Нейросети уже пишут тексты, рисуют картинки, анализируют данные и отвечают на звонки: согласно исследованиям, 70% опрошенных российских компаний используют искусственный интеллект (ИИ) в своей работе.
Однако до недавнего времени в российских законах не было даже определения ИИ, а его разработка и использование никак не регулировались. Ситуация изменилась в марте 2026 года, когда Минцифры внесло первый законопроект — в нём предлагалось взять весь цикл работы с ИИ под строгий контроль. Но после общественных обсуждений документ переработали, и 26 июля 2026 года президент подписал смягчённую версию закона, который будет вступать в силу поэтапно.
В статье разберём основные тезисы из этих двух законопроектов, разберем, кого и как затронут новые требования и как государство выражает свою позицию по поводу ИИ.
Проект марта 2026 года: регулирование для всех
17 марта 2026 года Минцифры вынесло на общественное обсуждение первый проект федерального закона об ИИ. Документ включал 21 статью и стремился установить правила по разработке и использованию моделей.
Что предлагал мартовский проект:
- Ввести определение: ИИ — это комплекс технологических решений, позволяющий имитировать мышление человека (включая самообучение) и получать результаты, сопоставимые с человеческими или превосходящие их.
- Ввести одинаковые правила регулирования для любых ИИ-моделей: больших универсальных, специализированных (например тех, которые генерируют картинки или музыку), корпоративных и локальных моделей.
- Разделить все ИИ-модели на три вида:
- Суверенные — разрабатываются в России с использованием только отечественных компонентов.
- Национальные — также создаются в России, но могут использовать отдельные зарубежные компоненты по открытой лицензии.
- Доверенные — аналогичны суверенным, но с особым статусом для моделей, которые могут использоваться в госсекторе и на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ).
Закон также в общем виде предлагал ввести меры поддержки для разработчиков суверенных и национальных моделей.
- Отдельно выделить термин «трансграничные ИИ» для иностранных моделей. А за государством закрепить право запрещать их использование в отдельных случаях.
- Ввести обязанности для четырех категорий граждан, работающих с нейросетями — компаний-разработчиков ИИ-моделей, операторов систем (компаний, которые обслуживают готовый ИИ), владельцев ИИ-моделей и пользователей — с детальными требованиями для каждой.
Для разработчиков ИИ закон устанавливал пять основных обязанностей:- предотвращать дискриминацию в работе ИИ;
- вести техническую документацию по архитектуре модели;
- моделировать риски и управлять ими;
- определять правила обслуживания системы;
- запрещать использование модели в незаконных целях.
- Установить для указанных четырех категорий детальную ответственность за нарушения, а также презумпцию вины (виновность по умолчанию). Чтобы избежать ответственности требовалось доказать, что приняты все меры для предотвращения нарушения. Например, если ИИ выдал вредный совет, создал фейк или дискриминационный контент, отвечать должен был разработчик — пока не докажет обратное.
- Для площадок с ежедневной аудиторией более 100 тыс. пользователей ввести обязанность по проверке, выявлению и маркировке ИИ-контента. Немаркированный контент площадка должна была выявлять и удалять.
- Ввести термин «оригинальные творения» для сгенерированного контента. Фактически, это означало, что результаты ИИ предлагали охранять авторским правом. Это напрямую противоречило Гражданскому кодексу, который устанавливает, что автором может быть только человек.
Если подытожить: закон предлагал установить контроль за любыми ИИ и ввести строгую ответственность практически для всех граждан, которые разрабатывают или используют нейросети. При этом законодатели предлагали защищать результаты генерации авторским правом и обязать площадки маркировать ИИ-контент.
Проект июня 2026 года: от регулирования к поддержке
25 июня 2026 года Правительство внесло в Госдуму уже другой документ. В нём акцент сместился на поддержку и развитие ИИ, а объём законопроекта сократился: из 21 статьи осталось только 13.
По официальной формулировке, задача этого законопроекта — создать правовые рамки, чтобы поддержать развитие российских ИИ-технологий. Это значит, что в законе рассматриваются только общие принципы: конкретные правила появятся позже — в подзаконных актах, которые Минцифры планирует представить к осени 2026 года.
Если коротко, вот ключевые отличия июльского законопроекта от мартовского:
- Новый закон распространяется не на все ИИ-модели, а только на большие и фундаментальные (БФМ) с числом параметров от 1 млрд. Всё, что меньше, — вне регулирования.
- Поэтому новые нормы в большей степени касаются только разработчиков БФМ и их владельцев. При этом обязанности разработчиков сократили до трёх базовых: обеспечивать меры безопасности, устанавливать правила эксплуатации и вести техническую документацию.
- С интернет-площадок сняли обязанность выявлять и маркировать ИИ-контент. Вместо этого ввели новое требование: теперь крупные ресурсы с ежедневной аудиторией больше 500 тыс. обязаны предоставить своим пользователям техническую возможность такой маркировки. Для пользователя маркировка будет добровольной: ставить отметку или нет — он решает сам.
- Вместо детальной ответственности за нарушения с презумпцией вины в законопроект добавили общую норму: «участники несут ответственность в соответствии с законодательством РФ». Конкретики нет — скорее всего, ее введут в подзаконных актах.
- Из закона убрали понятие доверенных моделей, а оставили только суверенные и национальные, уточнив их критерии:
- Суверенные — полностью разрабатываются в РФ, включают только российские компоненты, хранят данные только в российских ЦОД.
- Национальные — могут содержать отдельные зарубежные компоненты по открытой лицензии, но ключевые характеристики определяет российский разработчик.
Оба типа моделей обязаны соответствовать законам РФ и традиционным ценностям (жизнь, достоинство, права, патриотизм и др.). В чем заключается соответствие, кто и как будет его подтверждать пока неясно, порядок будет определён в подзаконных актах.
- Разработчики суверенных и национальных моделей по-прежнему смогут рассчитывать на господдержку: им гарантируют право на страхование, участие в отраслевых объединениях и международное сотрудничество. Конкретные инструменты — гранты, льготы и др. — определят позднее.
- Возможность прямого запрета иностранного ИИ из законопроекта убрали. Но государство может в отдельных случаях требовать использовать только суверенные или национальные модели. Вероятно, в скором времени такие случаи определят. Тогда компании, которые попадут под новые требования, будут обязаны перейти с иностранных ИИ на российские. Для них предусмотрен переходный период до 1 сентября 2032 года — при условии, что данные хранятся и обрабатываются в РФ.
- В новом законопроекте отказались от термина «оригинальные творения». И сместили акцент на правила обучения моделей. В частности, установили, что для обучения ИИ можно использовать охраняемые материалы, если у разработчика есть правомерный экземпляр (например, он купил книгу) или объект находится в открытом доступе. Кроме того, у владельцев ИИ-моделей появилась обязанность уведомлять пользователей, кому принадлежат права на результаты генерации — владельцу ИИ или пользователю. Это в общих словах: как именно будет работать механизм использования охраняемых произведений для обучения, пока неизвестно.
Июньский законопроект вступает в силу поэтапно: основные положения — с 1 сентября 2026, специальные нормы (о моделях, маркировке, доступе к данным) — с 1 марта 2027.
Краткая таблица основных отличий законопроектов
| Критерий | Мартовский проект | Итоговый закон (июль 2026) |
|---|---|---|
| Подход | Жёсткое регулирование, обязанности и ответственность для всех адресатов | Поддержка и рамочное регулирование |
| Сфера действия | Любые ИИ-модели и сервисы | Только большие фундаментальные модели (больше 1 млрд параметров) |
| Субъекты | Разработчики, операторы, владельцы ИИ-моделей, пользователи, владельцы платформ с ежедневной аудиторией более 100 тыс. | Разработчики БФМ, их владельцы, а также владельцы крупных платформ с ежедневной аудиторией более 500 тыс. |
| Запрет иностранных ИИ | Государство может запрещать использование трансграничных (иностранных) ИИ в отдельных случаях | Государство оставляет за собой право ввести требование использовать только суверенные и национальные модели |
| Маркировка | Площадки с аудиторией более 100 тыс. пользователей обязаны проверять, выявлять и маркировать ИИ-контент, а также удалять немаркированный контент | Площадки с аудиторией больше 500 тыс. обязаны предоставить возможность маркировки ИИ-контента, для пользователей маркировка добровольная |
| Интеллектуальная собственность | Результат генерации — оригинальное творение, которое нужно защищать авторским правом | Отказ от термина «оригинальные творения». Обучение российских ИИ на открытых и легально приобретённых данных не является нарушением авторских прав |
| Ответственность за нарушения | Четко прописана, установлена презумпция виновности | Не установлена — закон ссылается на общие нормы |
| Модели | Суверенные, национальные, доверенные | Суверенные и национальные |
Итоги: кого и как коснутся новые требования
Новый закон сосредоточился на развитии российских ИИ-моделей. Под действие закона подпадают только компании и ИП, которые разрабатывают крупные ИИ-модели с числом параметров от 1 млрд (например, Алиса AI, GigaChat).
Закон вводит для ИИ-моделей статусы «суверенная» и «национальная». Если компания-разработчик получит такой статус, она сможет рассчитывать на меры государственной поддержки. Однако для этого потребуется подтвердить соответствие модели российскому законодательству и традиционным духовно-нравственным ценностям.
Компании-владельцы таких БФМ должны сообщать пользователям, кому принадлежат права на контент, сгенерированный ИИ, а также разъяснять условия доступа, использования и сохранения этого контента.
Владельцы крупных интернет-площадок — сайтов, соцсетей, приложений и других платформ с ежедневной аудиторией более 500 тыс. пользователей из России — обязаны предоставить техническую возможность для маркировки контента, созданного с помощью ИИ. Это именно возможность для пользователей, а не обязанность для платформы маркировать контент самостоятельно. Эта норма вступит в силу с 1 марта 2027 года, чтобы площадки успели подготовиться к изменениям.
Конкретные санкции за отсутствие такой возможности пока не установлены, вероятно, они появятся в подзаконных актах и поправках в КоАП. Но уже сейчас можно говорить о риске внеплановых проверок и предписаний со стороны уполномоченных органов.
Что изменится для обычных пользователей нейросетей
Закон почти не затрагивает обычных пользователей ИИ-моделей — как физических лиц, так и компании. Они могут продолжать пользоваться привычными сервисами, пока Правительство не введёт ограничения.
Пользователи получают право (но не обязанность) маркировать созданный с помощью ИИ контент, если площадка предоставляет такую техническую возможность. Делать это или нет — на усмотрение пользователя.
Что важно учесть
Мы советуем следить за подзаконными актами. Закон задаёт лишь общие рамки — многие детали появятся позже, в актах Минцифры и других ведомств. Если в вашей компании активно используют ИИ-сервисы, назначьте ответственного сотрудника или отдел, который будет отслеживать эти изменения.
Кроме того, важно оценить риски по персональным данным. Проверьте, не передают ли сотрудники чувствительную информацию в сторонние ИИ-сервисы. При необходимости ограничьте использование таких инструментов или перейдите на безопасные корпоративные решения.
Пересмотрите внутренние политики и договоры. Внесите изменения в пользовательские соглашения и договоры с контрагентами — в части использования ИИ и прав на создаваемый с его помощью контент.
Изложенная в статье позиция отражает мнение автора и может не совпадать с точкой зрения других экспертов.
